前幾天,在WTO中,我們的WTO代表團,否決中國大陸候選人張月姣擔任爭端解決機制常設上訴機構七人小組的大法官。這則新聞並未受到台灣媒體太多關注,也無太大的版面。我的學長「七月流火」正在從事WTO爭端解決機制的研究,寫了這篇文章,分析此次事件,也歡迎大家討論(註)。至於此事的背景,請見文後我所附的經濟日報報導。
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To Block or not to Block, That is the Question:關於台灣阻擋中國籍上訴機構成員的幾點觀察

By 七月流火 原文請見:http://tempestiam.blogspot.com/

背景:二00七年十一月十九日,在世界貿易組織爭端解決部門關於中國籍律師成為上訴機構成員的投票上,台灣表達不加入共識的立場,由於台灣之反對,中國籍律師無法順利成為上訴機構成員。該律師係中國加入世界貿易組織的首席談判代表之一,並負責中美及中國與歐盟間的雙邊貿易談判。

幾點觀察:以下分成國內層面以及國際層面加以討論:

就國內層面而言:

首先,世界貿易組織作為台灣最重要的國際組織,整個台灣對於WTO的瞭解,甚至於對於相關議題的報導,稀少的程度,已經到了一個危機程度,此外,台灣這次在WTO裡,阻擋中國籍律師成為上訴機構成員,可以說是,台灣在加入世界貿易組織以為最重要的舉動,媒體對於這個議題的關注,有非常大的改進空間。

其次,這個決定涉及的兩岸議題,隨著立委選舉,以總統大選來臨,很難期待,在總統選舉之前,台灣在這個議題上讓步,因此,中國或許可以期待,如果二00八年總統選舉,馬英九當選後,可以改變態度。

第三,台灣法律人才的培養,雖然台灣加入世界貿易組織已經五年,從談判加入關稅貿易總協定到世界貿易組織,到正式成為會員,已經十多年,台灣在國際經貿法律人才的養成上,還是相當貧瘠,除了語言能力欠佳之外,法律論證能力也是個很大的缺失。固然,人才的培養是緩不濟急,但是,不投入多數人力訓練相關領域人才,這種人才匱乏的窘境,將永無改善的一天。

就國際層面上:

第一,中國可能的報復,隨著北京奧運來臨,中國一直希望在國際場合上,正式宣告自己成為國際舞台的重要角色,除了聯合國,國際法院,世界貿易組織的上訴機構成員,則是中國最重要的一步。即令這次台灣阻擋中國成為上訴機構成員是對於中國之前甚多不友善舉動的反制之一,但是,中國隨後的報復是可以預期的,但,就國際政治局勢來說,台灣能輸的相對有限,畢竟,台灣受制於中國阻擾不是新聞,而,就這個角度來說,中國付出的代價,相對來的大。

第二,要不要繼續阻擋,繼續阻擋面臨的是國際壓力,除了外交上的壓力外,也會面臨造成上訴機構運作不善的指摘,當然,對於,會員正當行使自己權利,在法律上是沒有疑義的。再者,由於該律師係中國的首席談判代表之一,台灣的疑慮並非沒有根據。另一方面,不繼續阻擋所面臨的難題在於,中國籍律師成為上訴機構成員後,對台灣的不友善程度,可能以百倍程度倍增。因此,在已經第一次阻擋的前提下,沒有理由棄守。

最後,美國的態度,以這麼重要的事件來說,台灣的決策想必與美國事先溝通過,很難想像這樣的事件,沒有獲得美國的支持,台灣會貿然舉動。當然,目前行政體系諸多決策,出乎常人意料,也不是件新聞。

最後一個觀察點在於,這次上訴機構成員,多數是從各國的貿易官員中獲得推薦,上訴機構的中立性,可能會進一步受到質疑。尤其經過這次台灣與中國的紛爭之後,要將WTO推向規則導向,揚棄之前外交式的權力政治取向,則更蒙上陰影。


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附錄:經濟日報報導,原文請見:http://udn.com/NEWS/FINANCE/FINS2/4104024.shtml

我反對中共任WTO上訴機構大法官

by 經濟日報 林淑媛 2007/11/20

我國駐世界貿易組織(WTO)代表團昨(19)日在爭端解決機制會議中,當場反對任命中國大陸候選人張月姣擔任爭端解決機制常設上訴機構七人小組的大法官,會議因此被迫無限期推遲。

經濟部高層表示,常設上訴機構是WTO最高仲裁機構,動輒擁有數十億美元的貿易糾紛裁決權,對我在WTO的權益影響甚鉅,為確保我國未來不會受到不公平待遇,對於提名人選必須「審慎處理」,但迄今我方疑慮並未獲得澄清,無法同意支持大陸候選人張月姣擔任WTO大法官。

儘管我國「封殺」中國大陸候選人張月姣擔任WTO常設上訴機構大法官,但中共先前對我方也做出相當「不友善」舉動,經貿官員透露,我國日前提名台大教授羅昌發擔任WTO補貼常設專家,遭到中共杯葛,顯示中共對我國在WTO的發展空間,也是處處設法干預。

WTO爭端解決機制昨日在日內瓦總部召開常設上訴機構大法官的任命會議,由於我國發言反對大陸候選人張月姣遞補四名退休的大法官遺缺,雖然多國反對台灣這項舉動,因未獲得共識,使得這項會議無限期推遲。

經貿官員表示,WTO杜哈新回合談判陷入僵局,目前WTO組織中最具影響力的就是仲裁貿易糾紛的爭端解決機制,對於WTO 威信的最高司法機關人事,涉及我國實質經貿利益,因此對提名人選相當謹慎。

常設上訴機構設有七人小組,是爭端解決小組有爭議時的最後仲裁機關,七名成員任期四年,可以連任一次,此次包括美國、日本、埃及及印度籍大法官到期退休,甄選小組推薦大陸的張月姣、美國的希爾曼 、菲律賓的保蒂斯塔及日本的大島正太郎遞補。 
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【註】大會廣播:Pasha 先生,Pasha先生,學長說很想聽聽你的意見呢。


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